今天是:
网站地图 设为首页 加入收藏
 
政府文件 您现在的位置:阜新蒙古族自治县 >政务公开 >政府文件
关于 印发阜新蒙古族自治县实行最严格水资源 管理制度“十三五”实施方案的通知
    双击自动滚屏 时间:2017-10-22 来源:阜新蒙古族自治县 作者: 字体大小:
 各乡、镇人民政府,县直各部门,中省直各单位:
经县政府同意,现将《阜新蒙古族自治县实行最严格水资源管理制度“十三五”实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
 
阜新蒙古族自治县人民政府办公室
 
 
阜新蒙古族自治县实行最严格水资源
管理制度“十三五”实施方案
 
为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)精神,为进一步落实最严格水资源管理制度,保障社会用水安全,根据《阜新市人民政府办公室关于印发阜新市实行最严格水资源管理制度“十三五”实施方案和阜新市“十三五”封闭地下水取水工程方案的通知》(阜政办发〔2017〕4号) 要求,结合我县实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,以保障用水安全和改善水环境质量为核心,以水资源配置、节约和保护为重点,通过健全制度、落实责任、强化监管,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河排污总量,促进水资源可持续利用。
(二)基本原则。坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题,保障供水安全和生态安全;坚持人水和谐,以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水;坚持改革创新,完善水资源管理体制和机制,改进管理方式和方法;坚持因地制宜,实行分类指导,注重制度实施的可行性和有效性,确保实现“十三五”水资源节约与保护约束性目标。
(三)工作目标。到2020年,全县年用水总量控制在1.85亿立方米以内,削减城镇地下水开采量0.0062亿立方米;全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%;全县农田灌溉水有效利用系数提高到0.787;全县国家重要水功能区水质达标率提高到100%。
“十三五”期间,基本建成水资源合理配置和利用体系,城乡供水保证率显著提高,用水效率进一步提高,城乡居民饮水安全全面保障;基本建成水资源保护和河湖健康保障体系,水功能区水质明显改善,地下水超采得到严格控制;基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系,完善水资源管理责任和考核制度。
二、加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制
(四)严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源,应当符合流域综合规划和水资源配置规划。确定产业发展布局、结构和规模,应当充分考虑水资源、水环境承载能力。依法开展建设项目水资源论证工作,按照国家有关法规,适时开展规划水资源论证工作。对未依法完成水资源论证工作的建设项目,审批机关不予批准,建设单位不得擅自开工建设和投产使用。(县水利局牵头,县发展和改革局、县经济和服务业局、县农村经济发展局等部门配合)
(五)严格控制取用水总量。健全覆盖全县行政区域的取用水总量控制指标体系,实施流域和区域取用水总量控制。按照取用水总量控制指标,制定年度用水计划,对县域行政区年度用水实行总量管理。(县水利局牵头,县发展和改革局等部门配合)
(六)严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理,对县城市政管网覆盖范围内不再审批新增水源,2019年LXB供水工程通水后,将县城市政管网覆盖范围内的自备水源井一律依法关停。(县水利局牵头,县发展和改革局、县经济和服务业局等部门配合)
(七)严格水资源有偿使用。严格水资源费征收、使用和管理,按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。城市管网区、地表水替代区地下水资源费征收标准高于城市供水价格和水利工程供水价格,对允许使用的地下水水源应安装计量设施,按计量收取水资源费。 (县水利局、县发展和改革局牵头,县财政局等部门配合)
(八)严格地下水管理和保护。严控地下水超采。县城市政管网覆盖范围内不再审批新的地下水取水工程,到2019年全部依法封闭。其他范围严格水资源论证。地热(温泉)水资源规划、勘查、开发、利用必须依法严格履行审批手续。在规划、勘查、开发、利用过程中坚持“谁审批、谁监管”的原则。发挥水政监察与公安联合执法的作用,健全非法开采地下水举报制度,对已封闭的地下水源井不得私自重新启用,严厉打击盗采地下水行为,并依法予以严厉处罚。(县水利局、县国土资源局牵头,县发展和改革局、县经济和服务业局、县环境保护局等部门配合)
强化地下水污染防治。定期调查评估集中式地下水饮用水水源补给区等区域环境状况。在地下水开发利用过程中,应采取有效措施防止地下水污染,高氟尾水须经处理达标后排放。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。(县环境保护局牵头,县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县水利局等部门配合)
三、加强用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设
(九)全面加强节约用水管理。各级政府要切实履行推进节水型社会建设的责任,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,建立健全有利于节约用水的体制和机制。建立用水效率评估体系。将再生水和雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。(县水利局牵头,县发展和改革局、县经济和服务业局、县住房和城乡规划建设局、县农村经济发展局等部门配合)
强化用水定额管理。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,建立用水单位重点监控名录,强化用水监控管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。(县水利局牵头,县发展和改革局、县经济和服务业局、县住房和城乡规划建设局、县农村经济发展局等部门配合)
(十)抓好工业节水。积极推广先进适用的节水技术、工艺、产品和设备。(县经济和服务业局、县水利局牵头,县发展和改革局、县住房和城乡规划建设局、县市场监督管理局等部门配合)
加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,煤炭矿区补充用水、周边地区生产和生态用水优先使用矿井水,加快洗煤废水循环利用。达标的建筑施工排水优先用于生态补水。(县发展和改革局、县经济和服务业局牵头,县水利局、县住房和城乡规划建设局等部门配合)
(十一)加强城镇节水。推进公共机构节水型单位建设。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年全县公共供水管网漏损率控制在18%以内,到2020年控制在15%以内。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。(县住房和城乡规划建设局牵头,县发展和改革局、县经济和服务业局、县水利局、县市场监督管理局等部门配合)
(十二)发展农业节水。推广高效节水灌溉技术应用范围,继续发展以粮食主产区为主的水田节水改造和经济作物水源与设施改造。结合农业水价综合改革试点和灌区节水改造,加强农田灌溉用水的计量和监测系统建设,配套完善用水计量设施。到2020年,新增有效灌溉面积15万亩。(县水利局牵头,县农村经济发展局、县发展和改革局等部门配合)
(十三)促进再生水利用。研究制定阜蒙县再生水回用相关办法,规范、促进全县再生水利用。要完善城市再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,优先使用再生水。具备使用再生水条件的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等高耗水行业,在未充分利用再生水的前提下,不得批准其新增取水许可。到2020年,阜蒙县城区再生水利用率达到20%以上。(县住房和城乡规划建设局牵头,县发展和改革局、县经济和服务业局、县水利局、县环保局等部门配合)
(十四)推进水价改革。稳步推进农业水价综合改革,研究建立节奖超罚的农业水价模式。推进城镇居民用水阶梯价格改革,实行居民用水阶梯价格制度。2020年底前,实行非居民用水超定额累进加价制度。(县发展和改革局牵头,县财政局、县住房和城乡规划建设局、县水利局、县农村经济发展局等部门配合)
四、加强水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河湖排污总量
(十五)严格水功能区监督管理。加强水功能区动态监测,完善水功能区水质达标评价和考核体系,以不达标水功能区作为水污染防治的重点,强化监督管理和用途管制。从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量。县、乡镇人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。加强入河排污口设置和使用监督管理,重要入河排污口开展监督性监测,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口。(县水利局、县环境保护局牵头,县发展和改革局等部门配合)
(十六)加强饮用水水源保护。强化饮用水水源地规范化建设。对集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程。2017年底完成县城集中式饮用水水源地勘界立标工程。依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,加快推进一、二级保护区内违法建筑的清拆工作。加强农村饮用水水源保护和水质检测。(县环境保护局牵头,县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡规划建设局、县水利局、县卫生和计划生育局等部门配合)
强化饮用水水源应急管理,完善饮用水水源地突发事件应急预案,完善备用水源。(县住房和城乡规划建设局、县环境保护局牵头,县水利局、县发展和改革局等部门配合)
 (十七)加强水污染综合防治。专项整治水污染重点行业。研究制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造,新建、改建、扩建上述行业项目实行主要污染物排放等量或减量置换。(县环境保护局牵头,县经济和服务业局、县国土资源局、县发展和改革局等部门配合)
加快城镇污水处理设施建设与改造。到2017年底县城污水处理率达到80%以上,到2020年底达到85%以上。(县住房和城乡规划建设局牵头,县环境保护局、县发展和改革局等部门配合)
防治畜禽养殖污染。新建、改建、扩建规模化养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。现有畜禽养殖场(小区)要根据养殖规模和污染防治需要,配套建设粪便污水贮存处理设施。(县畜牧兽医局牵头,县环境保护局、县发展和改革局等部门配合)
(十八)推进水生态系统保护与修复。科学确定生态流量。开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,充分考虑基本生态用水需求,维护河湖健康生态。(县水利局牵头,县环保局等部门配合)
稳妥处理突发水环境污染事件。各乡镇要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(县环境保护局牵头,县住房和城乡规划建设局、县水利局、县农村经济发展局、县卫生和计划生育局等部门配合)
五、保障措施
(十九)建立水资源管理责任和考核制度。市政府每年对各县区落实最严格水资源管理制度情况进行考核。县人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体,政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责,县水利局会同有关部门具体组织实施。(县水利局牵头,县委组织部等部门配合)
(二十)健全水资源监控体系。建立全县水资源、水环境承载能力监测评价体系。到2020年,完成全县水资源、水环境承载能力现状评价。(县环境保护局、县水利局牵头,县住房和城乡规划建设局等部门配合)
加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设,继续建设我县国家水资源管理系统,加快应急机动监测能力建设,全面提高监控、预警和管理能力。 (县水利局牵头,县住房和城乡规划建设局等参与)
(二十一)完善水资源管理投入机制。县人民政府要拓宽投资渠道,建立长效、稳定的水资源管理投入机制,保障水资源节约、保护和管理工作经费,对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复、水量水质监测等给予重点支持。县财政加大对水资源节约、保护和管理的支持力度,县水资源管理机构工作经费纳入本级财政预算。(县财政局、县发展和改革局牵头,县水利局、县环境保护局、县住房和城乡规划建设局等部门配合)
(二十二)健全政策法规和社会监督机制。完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛开展基本水情宣传教育,强化社会舆论监督,进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识,形成节约用水、合理用水的良好风尚。大力推进水资源管理科学决策和民主决策,完善公众参与机制,采取多种方式听取各方面意见,进一步提高决策透明度。(县水利局牵头,县住房和城乡规划建设局、县环境保护局等部门配合)
 
  
打印本页 | 关闭窗口
 
相关文章  
 
 
 
 
阜新蒙古族自治县政府办公室 版权所有
系统维护:阜蒙县政务公开办公室 电话:0418-8811630
  总访问量:    今日访问量: